多渠道支持灵活就业目前已形成社会共识，且国务院办公厅27号文也列举了个体经营、非全日制及新就业形态三种主要的灵活就业形式，同时近年来企业灵活用工的数量和规模也呈大幅增长的趋势。但对灵活就业与灵活用工概念的界定、实践中的具体形态、各方主体间的关系以及灵活就业人员权益保障等问题，目前在政策制定、学界讨论及企业用工中都存在较大的分歧和争论。所以本章首先要对支持灵活就业的政策、灵活就业和灵活用工的概念、灵活用工的具体形态以及灵活用工的驱动力等问题进行梳理和讨论。

根据课题总体设计，本次调研使用质性研究和量化研究两种方法，通过半结构化访谈与问卷形式对用工企业、人力资源服务公司、行业协会、企业员工与管理者进行调查。此外，课题组同步收集了国家统计局数据、政府政策、新闻报道、相关企业的公开信息等，作为本次调研的二手资料来加以分析。

组织变革是一个长期的、反复的、动态的过程，而企业在实践中的具体表现之一是进行数字化转型。因此，课题组通过调查用工企业的数字化转型程度来作为组织变革的一个剖析面，分析不同程度数字化转型中的企业的基本特征、转型绩效以及这些企业在灵活用工方面的现状。最后，本章还简要分析了技术如何驱动企业组织变革。

2019年，我国人力资源服务业营业总额为1.96万亿元，帮助劳动者实现就业和流动2.55亿人次，服务用人单位达4211万家次（中华人民共和国社会保障部，2020）。这些数字从不同侧面反映了我国灵活用工市场的状况。本章主要结合问卷调查数据、访谈资料，从企业使用灵活用工的比例、动机、顾虑等方面，讨论我国灵活用工市场发展的总体情况，并介绍不同类型企业（包括企业所在地、行业、企业性质、是否平台型企业、成立年限、业务区域范围、规模、发展阶段、竞争地位等维度）在灵活用工使用方面的差异。

在了解了我国企业当前使用灵活用工的总体状况后，我们有必要进一步探讨其具体实践形态。企业主要采取哪些类型的灵活用工？哪些岗位更有可能采取灵活用工的形式？企业最希望通过灵活用工获取哪些类型的人才？本文将报告我国企业当前使用灵活用工的形式、岗位和人才需求，并进一步呈现不同类型企业在上述三个方面的差异（包括企业所在地、行业、企业性质、是否为平台型企业、业务区域范围、规模六个相关性较强的变量）。

灵活用工往往涉及用工方、人力资源服务公司/第三方、劳动者多方主体关系；在同一企业/平台中，有可能存在数种用工形式、多家人力资源服务公司和不同身份的员工。在各类灵活用工形式中，用工方与人力资源服务公司/第三方在管理职能方面如何分工？灵活用工管理中存在的主要问题是什么？新型组织关系又面临哪些挑战？如何才能有效应对灵活用工管理中的问题和新型组织关系中的挑战？本文将综合调用访谈资料、企业卷数据和员工卷数据来回答上述问题。

到底是哪些因素在影响灵活用工市场与企业灵活用工实践决策？对此，我们从组织外部宏观因素与组织内部微观因素两个层面来分析灵活用工驱动力。宏观层面，我们采用PEST模型来分析政策（Politics）、经济（Economy）、社会（Society）和技术（Technology）四个宏观驱动力。与前文相一致，我们认为，对当下灵活用工市场发展最关键的驱动力来自以数据为基础的第四次技术革命。微观层面，我们从参与本次调查的用工企业入手，通过统计学方法对潜在驱动因素做影响因子筛选，建立企业灵活用工规模的多元逻辑回归模型。模型最终发现，用工企业的规模、所在行业、是否平台型企业以及在行业内的相对竞争地位对用工企业是否选择灵活用工以及使用规模有关键影响。

当前我国使用灵活用工的企业已经超过了55%，未来随着企业生产组织方式的变革、数字化技术的发展、市场环境的变动和社会分工的精细化，灵活用工涉及的企业范围、人员规模很有可能进一步扩展，传统的标准化的雇佣方式将逐渐被弹性化、市场化的用工方式取代。从本次课题的调研情况看，用工市场化、服务专业化、管理数字化，正在成为我国灵活用工的重要发展方向。

本文例举了某社交媒体平台灵活用工案例、某银行灵活用工案例、某文旅集团灵活用工案例和某物流公司灵活用工案例这四个案例，通过案例可以分析出：以“新产业”“新业态”“新商业模式”为核心内容的“三新经济”正逐步成为驱动中国经济增长的主要动力。同时，“三新经济”的快速增长也正在推动中国用工模式和组织管理模式创新。灵活配置人力资源将成为组织的核心战略。

2021年7月，人力资源社会保障部等八部门共同印发了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（以下简称“意见”）。《意见》高度肯定了平台经济在创造就业机会方面的作用，但同时也提出在劳动者权益保障方面仍面临着新情况与新问题。尽管《意见》是规范新就业形态和平台用工的政策，但从《意见》的指导思想和具体内容来看，政府对平台用工及衍生的灵活用工的监管思路正在发生巨大的转变，即从“包容审慎”的监管思路转向“补齐制度短板”的思路。监管思路的转变也标志着我国灵活用工市场正在朝着规范、合规的方向发展。随着平台经济发展和企业数字化程度越来越高，企业组织也变得更加灵活，管理技术也得到了快速的提升，这些都推动了近年来灵活用工市场的高速发展，企业用工逐渐呈现多元化用工的发展趋势。从人力资源服务市场的数据就可看出这一发展趋势，人力资源社会保障部公布的数据显示，截至2020年底，全国共有各类人力资源服务机构4.58万家，年营业收入首次突破2万亿元，全年为2.9亿人次劳动者、4983万家次用人单位提供了人力资源服务支持。我们课题组根据调查数据进行的测算也同样显示，全国灵活用工的人数高达9867.4万，劳动者数量已接近1亿人。但是，正如人力资源社会保障部等五部委于2021年11月共同印发的《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》所指出的，目前人力资源服务业在总量规模、服务功能、服务质量、专业化程度、国际竞争力等方面，还存在发展不平衡不充分、总体水平不高等问题。所以为了更好地把握当前灵活用工市场的发展，推进人力资源服务业高质量发展，课题组在2020年《中国灵活用工发展报告（2021）》的基础上，对灵活用工市场及劳动者的合法权益进行了更深入的研究。