在先后经历了五代十国和两宋与辽金西夏的分裂并立局面之后，从元开始历经明清又回归了大一统状态。随着国家疆域的大一统，中央集权制度也逐渐走向了前所未有的顶峰。元明清皇权专制的国家权力结构体系，在横向的地域空间上渗透到了沿海和边陲，在纵向的深度上渗透到了社会基层。而这种皇权专制在城市治理体系上，则表现为城市物象上和体制机制上的高度同一，从制度维度上有力地解决了开放型城市带来的治理效度问题。
陈松川:工学学士，法学硕士，管理学博士，北京建筑大学城市经济与管理学院副教授，硕士生导师，城市公共管理与政策中心主任，公共管理系主任，中国区域科学协会理事。出版著作《中国对外援助政策取向研究（1950-2010）》《西方城市管理：历史、理论与政策》《新时代城市基层治理体系建设与创新》等。