我国事业单位编外人员管理

摘要：

由于事业发展、职能扩张和编制控制等原因，事业单位普遍存在编外用人现象。虽然不同地区、行业编外用人情况不尽相同，但其总体数量可能达到事业编制的1/3，即1000万人左右，主要集中于公立医疗机构、高等院校、科研机构、新闻出版机构，尤其是一些企业化运营的事业单位。

编外用人作为古今中外公共机构人事管理的普遍现象，其存在具有一定的客观必要性。在搞活机制、提高公共服务效率、降低用工成本、抑制公共机构编制扩张等方面，使用编外用人有其积极的作用，是国际上人事行政改革的一个重要发展趋势。编外人员和用工尽管与现行编制管理政策不相符合，但也与事业单位公共服务发展客观需要有关，也有助于搞活事业单位的用人机制。随着编外人员和用工规模的扩大，编外人员已成为事业单位重要的人才资源。

在事业单位编外用工范围日益广泛、用工规模不断扩大的情况下，加强和完善编外人员管理，应在正视编外用工现象和问题的基础上，对现有编外用工进行清理和规范，逐步控制编外用工规模，规范编外人员的招聘、聘用、薪酬、培训、考核、纪律等各方面的管理，保障编外人员合法权益，发挥编外用工在搞活事业单位用人机制、改进公共服务等方面的积极作用。

关键词：

事业单位人事管理编外人员

作者简介：

丁晶晶:中国人民大学社会学系博士、清华大学公共管理学院博士后。现就职于中国人事科学研究院事业单位管理研究室副研究员，研究领域涉及事业单位管理、人力资源管理与发展战略、社会治理等。近年来围绕事业单位改革主持并参与了国家社科基金项目、国家自科基金项目、软科学基金项目、人社部重大项目等课题的研究工作，并受多部门委托进行相关政策制定及实施效果评估等研究，为多家企事业单位、社会组织开展管理咨询与最优工作方案制定。在学术刊物上发表论文30多篇，自2014年起连续参与《中国人力资源发展报告》事业单位人事管理部分的编写工作。出版专著《事业单位聘用合同管理规范研究》，参与编写《面对“坎”：社会创业实战理论参考》《美国非营利组织》等。